全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。今年中央一号文件提出，“打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平”。特色农业产业集群发展离不开金融活水的精准滴灌，需要充分发挥金融等要素作用，打通金融服务特色农业产业集群的堵点难点，为推进乡村全面振兴提供坚实保障。

金融机构虽然围绕特色农业产业开发了相应的金融产品，但大多没有深度嵌入特色农业产业链种植养殖、加工、销售、流通等各个环节中，未形成对产业链整体支持的最大合力。从实际情况看，金融服务助力特色农业产业集群还存在产融对接难、融资增信难、农村信用体系不健全等方面的问题。

我国部分地区农村征信体系和农村要素市场建设起步较晚，涉农信用信息不对称问题突出，特别是涉农数据标准化、规范化程度低，数据壁垒、信息孤岛问题比较突出，加上涉农数据采集成本高，导致涉农信息碎片化问题较为严重，推高了涉农贷款风险。在涉农保险方面，特色农业创新险种主要以分散性、实验性、小规模开展为主，具有高风险、高成本、高赔付的特征，对财政补贴依赖度高，在财政农险补贴拨付不及时的情况下，保险公司主动拓展的意愿不强，部分农业经营主体参保意识不强，特色农业保险增品扩面较难，影响增信作用的发挥。

需要进一步打通金融服务特色农业产业集群的难点堵点，建议深化产业、财政、金融政策联动，助力特色农业产业延链补链强链。

首先，打造“产业集群+链长银行+金融方案”新模式。以国家级优势特色产业集群为试点，为特定区域内的国家级优势特色产业集群遴选一家银行机构作为链长银行，加强对特色农业产业集群行业研究，针对产业链经营主体的多元化金融需求，整合运用信贷、保险、担保、贴息等多种金融工具，设计多样化、差异化金融产品，制定专属金融服务方案，进一步增强金融服务的针对性和适配性。大力支持培育核心链主企业，通过龙头带动、链条整合，打通融资信息壁垒，壮大特色农业产业集群。鼓励金融机构开发基于应收账款、订单、仓单等核心交易数据的融资产品，为涉农经营主体提供更为灵活、高效的信用支持。

其次，完善风险缓释措施。整合部分涉农补贴资金，用好融资担保、农业保险、风险补偿资金池组合工具，更好发挥财政资金四两拨千斤的作用，撬动金融资源投入农村特色产业。鼓励金融监管机构强化正向引导，完善金融服务创新激励机制，引导金融机构推出更多普惠信用产品，加大对首贷客户的支持力度，适当提高单户信用额度，有序扩大普惠服务覆盖面。

最后，创新组合担保方式。对无法提供标准化抵押物的农业经营主体，通过追加保证担保、各类生产要素等非标准债权资产抵押方式，适度放宽准入条件、提高授信额度、简化业务流程，提升各类经营主体的融资服务可得性和满意度。支持保险公司创设推广普惠性的涉农配套保险产品，重点研发收入保险、产量保险、指数保险、地理标志保险等创新险种，推进农业保险服务向特色农业产业链上下游延伸。