历史遗留重金属矿区污染防治是“十五五”时期深入推进污染防治攻坚战、推动美丽中国建设的重要任务之一。日前发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确，重点管控重金属污染风险，开展废渣、矿山、尾矿库等历史遗留隐患排查整治，并提出要实施一批历史遗留重金属矿区环境安全隐患整治项目。

2025年7月，生态环境部会同相关部门发布《重金属环境安全隐患排查整治行动方案（2025—2030年）》，明确了“十五五”时期矿山污染隐患排查整治的主要任务，提出以有效管控重金属环境风险为目标，环境风险防控成为重金属污染防控的总方针、总要求。如何理解并有效实施重金属环境风险防控，高质量完成风险防控整治工程成为非常重要的现实问题。

重金属环境风险防控的内涵与要求

重金属污染物在自然环境中很难从根本上消除或者消灭，实际中往往表现为在不同环境介质中迁移、在不同价态和形态中转化，在不同环境中表现出不同的危害。基于重金属污染物的这一特征，采取工程措施直接将污染物浓度降低到排放标准要求的做法，不能直接简单套用在当前我国重金属污染防治整治工程中，而需要采取适配重金属污染特点、符合我国经济社会发展阶段和技术发展水平的环境风险防控方针，以保护敏感目标（如人群、农用地、地表水体、地下水体、重要生态功能区域等）不受重金属污染危害为导向目标。这就需要充分分析污染源进入到周边一定距离范围内关联环境（如大气、地表水体、地下水体、底泥等）中的迁移路径和污染物转化条件，实施包括源头降低重金属污染物负荷、阻控或者隔离污染迁移路径等在内的组合防控措施，以实现重金属环境风险防控目标。

近年来，我国一些地区在历史遗留重金属矿区环境风险防控方面进行了积极探索。比如，2022年陕西省生态环境厅发布《陕西省汉江丹江流域涉金属矿山生态环境综合整治规划（2021—2030年）》，创新实施多源污染物的区域性风险评估技术方法，建立覆盖风险防控断面、质量控制断面和预警监测断面的区域性重金属风险防控预警监测体系，对区域重金属环境风险进行监控；“十四五”期间，一些地区开展了区域性锑污染物背景调查与区域重金属污染物通量调查评估，实施了一批锑污染应急防控工程。这些探索，为做好重金属环境风险防控工作积累了宝贵经验。

“十五五”重金属环境风险防控的实施路径分析

从重金属环境风险防控内涵和要求出发，笔者建议，需要从以下几方面入手，系统性构建风险防控实施路径。

深入开展基于“源—径—汇”的环境调查和水文地质调查。环境污染调查、水文地质调查是实施环境风险防控的重要基础和前提。2025年，生态环境部发布《重金属环境安全隐患排查评估整治技术指南（试行）》（以下简称《技术指南》），建立了一套简便易操作的基于“源—径—汇”的调查和风险等级评估技术方法。相关地方要在《技术指南》和已有环境调查技术规范的指导下，进一步细化开展不同时段的调查，全面掌握环境污染在不同时间段的特点和变化趋势。开展基岩裂隙发育、含水层结构、地下水主要径流通道、水文地质参数等水文地质调查，支撑污染迁移路径、迁移行为分析，为“源—径—汇”关系分析和风险防控工程科学精准设计奠定重要基础。

科学开展污染迁移路径分析。可利用《技术指南》提供的污染源环境风险等级评估方法进行评估，还可在此基础上细化建立一套符合当地特点的、更为细致的评估方法，开展包括污染源危害性、污染扩散性、保护目的敏感性在内的“三性”分析，进而判断出不同污染源的环境风险等级。分析不同时段的环境污染状况和与水文地质条件的耦合联系，着力分析污染物在大气、地表水、地下水等不同环境介质中的迁移路径，绘制污染源的“源—径—汇”关系图，充分体现迁移转化路径，在此基础上明确造成高中危害性和高中扩散性的主要原因。结合环境风险等级、工程实施条件等，实事求是开展污染源整治必要性分析，明确需要实施风险管控工程或者实施风险管控管理的污染源清单。

基于污染负荷贡献大小制定区分轻重缓急的风险防控时序步骤。一个区域或者流域往往存在多个污染源，这就需要分析污染源分布的集中度，考虑需要保护的地表水体、地下水体、饮用水水源地、自然保护区、居民集聚区等敏感保护目标以及地形地貌等因素，划定重点防控区域。按照一定的技术方法计算不同区域的污染负荷，根据污染负荷大小排序，确定出重点防控区域进行防控的优先顺序，为制定工程实施时序计划提供重要基础。同时，以重金属污染源得到有效整治、降低或者消除重金属环境风险、确保重要敏感受体和敏感保护目标的环境安全为根本目标和总体要求，建立不同层级的重金属环境风险防控指标体系，体现污染源整治目标和区域整治目标的协同联动。污染源层面上，经过整治后应有效降低污染源的环境风险等级，或者污染源的危害性、扩散性等级；区域层面上，划定与污染源整治工程实施后相关联的地表水重点防控断面（包括风险防控断面、质量控制断面等），或地下水重点防控点位，应以实现地表水重点防控断面和地下水特定防控点位特征污染物浓度不断下降、保持水质稳定不下降，或者达到相应的水质功能目标要求为目标。

建立环境风险防控技术体系。从造成污染高中危害性和高中扩散性的主要原因入手，对传输路径进行准确识别，遵循风险防控、技术可行、经济合理、环境改善的要求，结合污染源实际情况和已有工程整治经验，对风险源开展降低环境风险等级的整治技术方法比选。对于高危害性、高扩散性污染源，优先采取降低污染源危害性的技术方法；对于低危害性、高扩散性污染源，优先采取阻断扩散通道的技术方法。技术选择时，应充分考虑国家先进污染防治技术名录、示范工程名录、国家重点研发项目采用的示范技术等技术方法，注重适用的绿色低碳新技术的应用。在此基础上，为加强重点防控区域层面风险防控的系统性、整体性、协同性，需将各污染源整治技术方法进行整合分析，比较集中整治和分散整治的合理性、经济性，得出区域层面的整治技术路线，体现“一地一策”精准施策，确保环境风险可控。

有序构建多要素协同防控工程体系。重金属污染矿区往往涉及固体废物、地表水、地下水、土壤等不同环境介质，很多矿区地下水与大气降水下渗有密切关系，地表水和地下水往往存在较为密切的水力联系，河道底泥与土壤环境质量之间也可能存在密切联系。为切实实现地表水、地下水等不同环境介质环境风险等级下降，往往需要协同开展废渣、矿硐等污染源和地下水、地表水、河道底泥等的协同治理。这就需要从系统性出发，根据轻重缓急合理开展分期整治，既要充分考虑人工修复，又要充分考虑自然恢复作用的发挥，体现整治工程的经济性，切实避免过度修复。

建立全过程跟踪管理和动态优化管理体系。为切实实现环境风险管控目标，项目实施过程中需要建立一套覆盖污染源和区域不同层次、不同环境介质的环境监测网络体系，定期开展跟踪式环境监测。基于环境监测数据定期开展跟踪评估，重点关注实施目标能否如期实现，对出现的新情况、可能影响目标和工程建设内容的因素及时开展分析研判，开展适应性管理，合理合规对项目进行必要的优化调整。实施过程和实施结束后分别开展阶段性成效评估和总体成效评估，支撑工程层面竣工验收、区域层面预验收和总体验收。

此外，历史遗留矿区污染防治往往工作范围较大、实施周期较长、环境数据量大，为充分利用好不同时段的环境监测数据，加强预警监测分析并确保治理效果可监测可量化，构建一套“天—空—地”一体化的矿区重金属污染风险防控数智化监控平台是非常重要的。借助数字化、信息化、智能化手段，提高重金属污染预测模拟精细度，及时反映整治工程实施成效，实现“人防+技防”协同联动、覆盖所有污染源的“监测—预警—溯源—处置”闭环管理，有效提高重金属环境风险防控的智能化管理水平。