黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。“十四五”以来，黄河流域上下游贯通一体的生态环境治理体系持续构建，水生态环境保护工作取得了显著成效。今年，《美丽中国建设“十五五”规划》印发实施，为黄河流域水生态环境保护擘画了新的战略蓝图，推动黄河保护治理向更高水平、更深层次、更广领域迈进。

黄河水生态环境保护交出“十四五”优异答卷

“十四五”期间，黄河流域各地各有关部门坚持高位推动、协同作战，以攻坚之势破解污染治理难题，以系统思维推进生态保护修复，流域水生态环境质量实现全局性改善。

一是水环境质量实现跃升。黄河流域总体水质连续3年保持为优，干流连续4年达到Ⅱ类水质，支流劣Ⅴ类断面连续3年实现清零（扣除背景值影响）。汾河、都思兔河、皇甫川等长期困扰流域的劣Ⅴ类水体基本消除，石川河、沮河、延河等水体实现水质达标，流域地表水国控断面优良比例已超过全国平均水平，县级城市建成区黑臭水体基本消除。

二是生态流量保障持续强化。明确黄河干流及46条重点河流生态流量保障目标，编制黄河流域跨省河湖生态流量保障实施方案。截至2025年，黄河干流实现连续26年不断流，重现“奔流到海不复回”的景象，跨省重点河湖生态流量达标率持续稳定在90%以上。2023年以来，累计实施黄河三角洲生态补水5.98亿立方米。

三是水生态保护修复系统推进。上游黄河源区、若尔盖草原湿地水源涵养功能持续巩固，中游黄土高原水土流失治理成效显著，下游黄河滩区及河口综合治理和保护修复有序推进。黄河源头、黄河三角洲生物多样性稳步提升，黄河三角洲国家级自然保护区鸟类由1992年的187种增加至376种。近20年黄河流域植被覆盖“绿线”向西移动约300公里，流域水土保持率达到68.19%。

四是环境基础设施短板加快补齐。实施入河排污口排查整治、工业园区水污染整治、城镇污水收集管网补短板等专项行动。累计排查出入河排污口1.3万余个，推动900余家省级及以上工业园区建成1200余座污水集中处理设施，沿黄九省（区）县城污水处理率达99%，基本消除城市黑臭水体。因地制宜推进农业面源污染防治和农村生活污水垃圾治理，新增完成环境整治的行政村达1万余个，畜禽粪污综合利用率达到80.1%。

黄河水生态环境保护治理依然面临诸多问题困难

黄河流域水生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未从根本上缓解，污染治理和监管能力建设历史欠账尚未还清，仍需持续攻坚、久久为功。

一是水环境治理成效尚不稳固。黄河干流部分断面水质仍有波动，部分支流水质达标消劣成果尚不稳固。2025年，黄河干流共有23个国控断面月度出现超Ⅱ类水质，30个支流断面月度水质出现劣Ⅴ类水质情况，涉及金水沟、散渡河、双桥河、小黑河、马莲河、新漭河等主要支流。部分地区城镇污水管网建设仍有短板，雨季污水溢流问题较为突出，工业园区污水处理设施建设仍有待加强。农村生活污水治理设施运维机制不健全，群众身边的小微水体“脏乱差”问题仍多发频发。

二是部分支流生态流量保障仍需加强。部分地区用水粗放现象依然存在，再生水、矿井水等非常规水利用尚不充分。河湖生态流量目标管理与监测预警体系尚不健全，现行生态流量保障目标（多为生态基流）对河湖生态用水需求和过程考虑不足。部分支流生态流量不足甚至断流问题多发，祖厉河、大黑河、皇甫川、昆都仑河、四道沙河等支流断流现象较为严重。

三是水生态退化失衡状况仍未扭转。流域生态脆弱区分布广、类型多。部分河段连通性较差，部分河湖生态空间破坏严重，黄河土著及珍稀濒危鱼类物种资源仍呈衰减趋势。美丽河湖建设任务重的区域与生态环境问题突出的区域高度重合，流域统筹、系统治理不足，美丽河湖保护与建设依然任重道远。

建设美丽黄河，迈向黄河流域水生态环境治理的新阶段

黄河流域各省区都要坚持把保护黄河流域生态作为谋划发展、推动高质量发展的基准线。建设美丽黄河，既要算好“发展账”，更要守好“生态关”，要坚持“三水统筹”系统施治，以高水平保护重塑大河生机，让黄河水清岸绿、颜值焕新，让高质量发展的每一程都浸染浓郁的绿色底蕴。“十五五”期间，黄河流域水生态环境保护需要聚焦以下重点任务精准发力：

一是着力保障河湖生态用水，努力实现“有河有水”。首要是定准目标，落实《中华人民共和国黄河保护法》要求，科学确定黄河流域重点河湖及水工程生态流量管控指标，编制实施重点入黄支流生态流量保障方案，强化鱼类产卵等生态敏感期重点时段用水保障。其次是严格监管，加强水利水电工程生态流量泄放全过程监管，开展河湖生态流量与断流干涸状况动态监测评估，严格做好重大引调水及水利水电工程生态流量影响后评价，切实推进还水于河。再次要健全机制，推动生态流量监测数据跨部门联网共享，完善生态流量适应性管理、预警响应及考核问责机制，形成长效监管格局。

二是深入推进水生态保护修复，努力实现“有鱼有草”。首先要摸家底，组织开展重点河湖水生态调查评价，试点开展水生态考核，逐步摸清水生态底数及生态状况。其次要保护与修复并重，统筹人工湿地、水源涵养林、生态缓冲带建设和岸线生态整治。因地制宜开展黄河干流及湟水、伊洛河等重要支流土著鱼类栖息地保护，强化涉河蓄水、拦水工程设施管理，恢复河流连通性，逐步遏制黄河流域水生生物多样性下降趋势。提升黄河源区及洮河、湟水等重点支流源头区水源涵养功能，实施黄河三角洲等重要湿地保护修复，严格管控汾河、渭河等水域岸线生态空间，给河流以空间。

三是巩固提升水环境治理成效，努力实现“人水和谐”。聚焦黄河干流Ⅱ类水质“一个保障”和支流劣Ⅴ类断面、黑臭水体“两个基本消除”，持续夯实水环境治理基础。提升入河排污口整治效能，巩固黄河流域入河排污口排查整治成果；加强工业园区水污染防治，深入开展沿黄河省区工业园区水污染整治专项行动；大力推进再生水、矿井水利用；加强溢流污染控制，提升污水收集处理效能，推进城乡黑臭水体治理，因地制宜推进农村生活污水治理；加强宁蒙河套灌区、汾渭平原等农业面源污染防治。以石化、纺织印染、医药等行业为重点，推动实施一批新污染物治理工程。持续推进重点河流、化工园区突发水污染事件环境应急“一河（园）一策一图”，强化尾矿库环境安全风险隐患排查和重金属环境安全隐患整治。

四是建设现代化生态环境治理体系，努力实现“贯通一体”。实施差异化生态环境分区管控，优化黄河中上游能源化工和新能源产业布局，促进中下游产业绿色低碳循环发展。建立健全黄河流域水生态环境保护会商机制，形成跨部门治理合力。深化黄河流域生态环境监督管理协调机制，强化上下游、左右岸及省际毗邻地区的执法协作与行刑衔接。建立黄河“几字弯”、晋陕豫、鲁豫等区域省际生态环境合作机制，探索建立上下游协同共治模式。加大财政资金、中央预算内投资、地方政府专项债投入，加快设立黄河流域生态保护和高质量发展基金，支持和激励各类金融机构开发减污降碳的绿色金融产品。

九曲黄河，奔腾向前。从“十四五”的攻坚突破到“十五五”的深化提升，黄河流域水生态环境保护正站在新的历史起点上，我们要牢牢把握“重在保护，要在治理”的战略要求，持续深化黄河生态保护治理攻坚，推动黄河流域生态保护再上新台阶，让黄河成为造福人民的幸福河，为美丽中国建设贡献黄河力量。