生态空间是国家生态安全的战略基底，是美丽中国建设的空间骨架。持续优化生态空间格局是生态保护与修复监管的基础性工作，对于构建从山顶到海洋的保护治理大格局，提升生态系统多样性、稳定性、持续性具有重要意义。

近日，生态环境部会同自然资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林草局联合印发《生态保护“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确将“持续优化生态空间格局”作为重点任务之一，要求巩固优化生态安全屏障、完善自然保护地体系、优化监管重点区域，为筑牢国家生态安全屏障、夯实美丽中国生态根基指明了方向。

深刻认识持续优化生态空间格局的重要意义

持续优化生态空间格局，是筑牢国家生态安全屏障、推进生态系统优化的战略要求。习近平总书记在2023年全国生态环境保护大会上强调，要站在维护国家生态安全、中华民族永续发展和对人类文明负责的高度，加强生态保护和修复，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。党的二十届四中全会明确要求，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。《美丽中国建设“十五五”规划》专章部署“统筹推进生态系统优化”。生态空间是国家生态安全屏障的重要组成部分，必须从维护国家生态安全的高度统筹谋划、久久为功，推动生态空间系统性优化，为高质量发展筑牢生态根基、守好安全底线。

持续优化生态空间格局，是破解生态空间破碎化、连通性不足问题的迫切要求。“十四五”以来，我国生态保护与修复监管取得显著成效，陆域生态保护红线面积占比超过30%，设立三江源等首批5个国家公园，持续开展“绿盾”强化监督专项行动，累计完成生态保护与修复面积超1.2亿亩，90%的陆地生态系统类型得到有效保护，国家重点保护陆生野生动植物种数保护率超过80%。与此同时仍要注意，我国局部生态空间破碎化、连通性不足的问题仍较突出，自然保护地、重要物种栖息地被人为分割阻断、缺乏有效廊道连接，“十五五”时期要进一步在巩固“三区四带”国家生态安全屏障基础上，通过不断加强重要生态廊道保护与建设，持续提升生态空间的完整性与连通性，推动生态空间由孤立斑块转向系统连通。

持续优化生态空间格局，是强化生态保护与修复监管、守牢自然生态安全边界的内在要求。《规划》以强化生态保护与修复监管为主线，把优化生态空间格局与健全生态保护与修复监管体系一体部署，体现了生态保护从“重划定、轻管护”向“划定、保护、监管、提升”全链条发力的深刻转变。但由于我国生态空间类型较多、空间范围广，“十五五”时期生态保护与修复监管仍需突出重点、把握关键，不断优化生态保护与修复监管重点区域，更好推动监管力量向生态功能最重要、生态系统最脆弱、人为活动影响最集中的空间单元聚焦，实现更加精准高效、具有针对性的监管，切实守牢自然生态安全边界。

有序推进生态空间格局优化的重点任务

一是巩固优化生态安全屏障。以青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带为重点，持续巩固国家生态安全屏障体系。打好“三北”工程攻坚战，构筑“三北”工程区绿色屏障。重点推进自然保护地、重要物种栖息地之间的生态廊道建设，维护和修复重要海洋生态廊道，不断提升海洋生态廊道的完整性和连通性。合理布局生物多样性保护空间体系，统筹就地保护与迁地保护，优化自然保护地、重要物种栖息地、植物园、种质资源库等保护载体空间布局，构建点线面结合、陆海统筹的生物多样性保护网络。

二是完善自然保护地体系。建立健全国土空间规划动态维护机制，优化生态保护红线范围，做到应保尽保、动态调整、精准落地。高质量建设国家公园。巩固提升三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等首批国家公园建设成效，有序设立新的国家公园。实施自然保护地整合优化，对交叉重叠、边界不清的自然保护地进行整合归并，分类制定处置方案，稳妥解决自然保护地内历史遗留问题。

三是优化监管重点区域。要统筹考虑区域生态结构完整性、生态功能重要性，优化生态保护与修复监管重点区域，并根据生态状况调查评估结果、人为活动影响情况等动态调整，及时优化生态保护与修复监管重点区域，确保监管重点区域基本覆盖生态保护红线、自然保护地、重要生态功能区、国家重点生态功能区、生物多样性保护优先区域及“三北”工程区等。针对生态保护与修复监管重点区域，一方面紧盯生态破坏问题，充分运用卫星遥感、无人机、人工智能等数智化手段开展加密监测，对违法违规问题“拉条挂账、限期整改、跟踪销号”，坚决遏制新增、削减存量；另一方面持续关注上述区域的生态状况变化，依托生态状况调查评估结果，动态掌握生态系统功能、格局、质量及生物多样性变化情况，及时提出空间优化对策。

不断夯实生态空间格局优化的支撑保障

要进一步强化规划协同，夯实生态空间优化根基。在《规划》实施过程中，加强与《美丽中国建设“十五五”规划》以及其他相关专项规划的衔接协同，推动各类规划在重点任务、重大项目、政策举措上相互支撑、有机贯通。深入贯彻落实生态环境法典、国家公园法等法律法规，完善自然保护地、生态保护红线、生态廊道等配套制度，细化生态保护红线内人为活动差异化管控规则，使生态空间格局优化有法可依、有规可循。

要进一步强化监测评估，提升生态空间优化效能。深化卫星遥感、AI影像智能解译、声纹识别、大模型及智能体等技术在生态系统监测、生态保护与修复监管中的集成应用，优化升级国家生态保护红线监管平台，建立国家生态保护与修复综合监管平台，夯实生态保护与修复监管的数字底座。健全生态状况评估体系，以真实、准确、全面的监测评估数据，为生态空间格局优化提供精准高效的数据支撑。

要进一步强化协同联动，汇聚生态空间优化合力。生态空间格局优化涉及部门多、覆盖链条长，仍需健全央地协同、部门联动的工作推进机制。要进一步明晰中央与地方事权，强化国家层面的统筹部署、监督考核与地方层面的组织实施、属地监管，实现上下贯通、协同发力。要进一步加强生态环境、自然资源、林草、水利、农业农村等部门间信息共享，推动联合监管、深化执法协作，形成齐抓共管的工作格局。

“十五五”时期是推动生态保护与修复从“量的积累”向“质的提升”转变的关键时期，也是推动生态空间格局由局部破碎转向系统连通的关键期。要深入践行习近平生态文明思想，全面落实《规划》关于持续优化生态空间格局的重要部署，持续巩固以“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障体系，构筑“三北”工程区绿色屏障，不断夯实美丽中国建设的生态根基。