日前发布的《生态环境监测“十五五”规划》（以下简称《规划》）明确要求，到2030年，基本建成天空地海一体化生态环境监测网络。同时，明确部署了国家生态环境监测网络运行管理能力建设工程、新污染物协同监测能力建设工程、生物多样性监测能力建设工程、国家温室气体监测能力建设工程、自行监测监管能力建设工程、国家生态环境监测网络数智化升级工程等6项重大工程措施。为更好推动重大工程落实，《规划》明确提出，要“建立与监测事权相匹配的常态化经费保障机制，加强重大工程多元化资金筹措”。

方向已经明确，但具体重大工程该怎么建、由谁牵头、钱从哪里来、资金怎么分配，还需要进一步明确路径。这些重大工程措施每一项都是投入大、周期长的系统工程，仅靠一年一编的年度预算难以支撑。笔者认为，要更好地落实《规划》，需要在省级层面制定以5年为周期的专项资金规划来统筹安排。

年度预算解决的是“明年怎么过”的问题，而专项资金规划回答的是“五年怎么走”的问题。两者的时间尺度不同，功能定位也不同。年度预算着眼于短期收支平衡，专项资金规划着眼于中长期战略落地。《规划》是5年期规划，与之匹配的资金安排也应当是5年期的，这样才能实现“规划—预算—执行—评估”的闭环管理，避免规划与预算“两张皮”问题。当前，各地需在省级层面把5年的账算清楚：这5年要干哪些事、总共需要多少钱、钱从哪里来、分年度怎么安排等。有了专项资金规划，年度预算编制就有了明确依据，各项工作就能按计划有序推进。

笔者认为，编制专项资金规划，至少可以在3个方面发挥积极作用。

一是有利于实现项目与资金的有效衔接。6项重大工程，每项落地都需要完成立项、可研、评审等前期工作。实践中，一些项目资金到位后迟迟无法开工，症结往往不在资金本身，而在于前期准备不足，项目储备库储备不足，临时编项目、赶进度，结果导致项目质量不高或错过了最佳实施窗口。提前两三年做好项目储备，资金到位即可承接，可以有效避免“等米下锅”的问题。

二是有利于保持工作的连续性和稳定性。生态环境监测网络数智化升级、新污染物协同监测能力建设等都不是一年两年能完成的。专项资金规划可以通过“五年不断档”的资金安排，让人员、资金、任务三者匹配对应，确保工作节奏稳定可控，避免“今年有钱就干、明年没钱就停”的断档困局。

三是有利于加强省级统筹、避免重复建设。《规划》要求“推动省级监测网络一体化运行管理”。专项资金规划可以明确省级牵头做哪些工作、市县承担哪些工作、资金和任务怎么分配等，实现统一布局、统一标准、分工推进，避免各编各的预算、各干各的项目。

专项资金规划具体怎么编制？笔者认为，核心是3个字：对、拆、配。

“对”，即对齐6项重大工程，明确哪些由省级牵头、哪些由市县承担、哪些需要央地协同。账对得准，资金才能用在刀刃上。

“拆”，即把重大工程拆解为具体的项目包。更新多少台设备、开发多少套系统、开展多少期培训、保障多少年运维，逐项算账、逐项列支。每个项目包都要有明确的周期、资金需求和绩效目标。账算得清，资金才能花得明白。

“配”，即多渠道筹措资金。《规划》提出“积极争取中央、地方等多元化资金投入”。专项资金规划应当统筹考虑中央转移支付资金、省级专项资金、市县配套资金、社会资本等多种渠道资金，哪些项目适合走哪条渠道，提前谋划清楚、配置到位。

当前，一些省份已经在专项资金规划方面进行了有益探索。如广东省将“绿美广东生态建设重点任务保障专项资金”落实周期设定为2021年至2027年。广东省阳江市市属监测机构能力建设专项资金明确落实期限为2026年至2030年。可见，按照5年周期编制专项资金规划，是可行的，也是必要的。

从蓝图到实景，需要制度化的资金安排来支撑。省级层面应当把5年的账算清楚、把5年的路铺明白。有了专项资金规划，《规划》才能得到更全面更有力的落实。