以碳达峰碳中和为牵引，加快经济社会发展全面绿色转型，是“十五五”时期高质量发展的重要任务。近日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局联合印发《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》，对未来三年重点行业节能降碳改造作出部署安排。长期以来，我国一直推动重点行业开展节能降碳改造，此轮节能改造的特别之处在于“攻坚”二字。

攻坚，意味着紧迫性。我国提出2030年前碳达峰的目标，距现在已不足4年时间。本次纳入行动计划的重点行业涉及冶金、建材、石化、化工、火电等行业，均具有较强的“两高”属性，能源消耗和二氧化碳排放的规模大、强度高，是提升用能效率、压减煤炭消费、降低碳排放的重中之重。聚焦这些重点行业实施节能降碳改造三年行动，无疑是抓住了节能、减煤、降碳的重点，将为按期实现碳达峰目标提供关键支撑。

攻坚，也意味着艰巨性。根据之前的预期目标，到2025年重点行业能效达到标杆水平的产能比率超过30%。未来3年，需要在此基础上进一步推动工业领域重点行业提高20个百分点、煤电行业提高15个百分点，形成节能量1亿吨标准煤以上、降碳两亿吨以上，难度可想而知。其中的难点主要在于三方面：一是对技术的要求更高，需开发应用更多深度节能、大幅降碳的技术；二是对资金的需求更大，对一些正处于调整期的行业来说挑战尤为突出；三是一些行业节能降碳改造周期较长，面临较大压力。

攻坚，既要有约束，也要有激励。一方面，划出“硬杠杠”，要求能效水平较低的项目限期改造，将不能按期完成改造或改造后仍不符合要求的项目淘汰关停。另一方面，强调整合实施统一的差别化电价政策，支持碳排放强度优于基准值的碳市场纳管企业获得合理的碳排放配额收益。也就是说，企业节能降碳成效将产生实实在在的降本增效效果，节能降碳技术应用和改造的经济性将得到明显改善，有利于激发企业开展节能降碳改造的积极性和内生动力。

攻坚，也将为绿色低碳发展提供新动力。老旧设备更新淘汰、先进适用技术研发应用，将为节能高效设备生产和推广使用创造新的市场需求。大规模开展节能降碳改造，可为节能降碳诊断、设计、融合、改造等市场化服务发展拓展新的空间，激发绿色投融资和转型金融发展潜力。此外，存量工业企业节能降碳改造形成的减碳量，可作为新建和改建、扩建“两高”工业项目的碳排放置换源，有利于优化经济存量、促进新旧动能转化、实现“以新换旧”和“腾笼换鸟”，助力经济绿色低碳高质量发展。