深化生态文明体制改革是以高水平保护支撑高质量发展的必然要求，也是不断增进人民群众生态环境福祉的重要保障。近年来，北京市大兴区立足区域实际，以“微改革”为重要抓手，聚焦环评审批、绿色信用、减污降碳协同增效等领域的具体痛点，通过“小切口”推出精准化改革举措，既解决了企业和群众的急难愁盼问题，又积累了可复制、可推广的基层改革经验。本文通过系统梳理大兴区“微改革”实践与成效，剖析其“以微见著、由点及面”的改革逻辑，为全国其他地区开展同类工作提供参考。

我国生态文明体制“微改革”现状

“微改革”是一种从细微处入手，以具体问题为起点，以实施轻量化为特征，以成效可视化为目标的改革模式，聚焦某一领域具体堵点，从流程优化、机制创新等方面入手，而非大规模政策调整，短期内让企业、群众感受到改革红利，待局部实践成熟后逐步扩围，最终实现系统性改革突破。本质上就是从具体问题入手，以局部突破带动整体提升。

近年来，我国涌现出众多深化生态文明体制“微改革”案例，以“小切口”取得生态环境保护、经济社会发展和民生改善的“大成效”。比如山东省威海市构建全国首个蓝色投融资项目库，推动海洋生态保护与产业升级协同发展；浙江省湖州市安吉县开展竹林碳汇交易试点，探索生态产品价值实现新路径；湖南省长沙市建立环境污染强制责任保险制度，用市场化机制分散环境风险，提升企业环境治理能力；湖北省麻城市整合18项环保服务，实现“进一扇门办所有事”，组建“助企服务专班”，助力企业绿色发展。

这些案例聚焦生态补偿、环境监管、绿色金融等不同领域，均体现出“微改革”以具体问题为导向，通过制度创新或流程优化，打破传统治理瓶颈，推动改革从单点突破向系统集成演进的特点，为协同推进生态环境保护与经济社会发展提供了新思路。

大兴区深化生态文明体制“微改革”的举措与成效

环评审批“微改革”：消除企业“审批繁、周期长”痛点，打造生态与营商双优环境。针对企业反映的“环评审批流程复杂、耗时久、成本高”等堵点，大兴区以“流程再造、权限下放、标准简化”为核心，推出三项精准化改革举措。

一是创新“2251”环评审批模式，实现“分级提速”。以生物医药基地为试点，实施“两批、两免、五简、一清单”改革，实现6个低风险项目免环评直接开工，涉及总投资3.58亿元；46个项目通过告知承诺制实现一天获批；近百个项目简化环评快速入园，审批效率较传统模式提升80%。

二是推行“两证合一”全行业覆盖，突破政策局限。打破国家、市级12个行业限制，将“环评批复+排污许可证”并联审批扩展至全行业报告表项目，改革后企业“一次申请、同步审批、一证送达”，审批时限从42个工作日缩短至15个工作日。首家受益企业华夏生生药业（北京）有限公司产品提前3个月上市，节约成本300万元，新增效益5000万元；同步推出全市首张排污许可电子证照，实现“足不出户”申领，电子证照办理率达100%。

三是优化环评分类管理，试点“免办即入”。围绕“6+5+3”产业布局，选定汽车制造、航空航天和印刷等行业，对符合“污染可控、环保设施齐全”条件的项目，免办环评手续，直接纳入排污许可管理，进一步降低中小企业制度性交易成本。目前已有4家企业率先完成试点，申报当天即可取得同意免办环评复函，实现“零等待”开工，帮助企业至少节省3个月手续办理时间和十余万元资金成本。

改革以来，大兴区环评审批平均时限从20个工作日压缩至6个工作日，效率提升70%；企业环评相关成本（如报告编制、技术评估）平均降低35%以上，区域内绿色产业项目落地速度加快，全行业环评与排污许可“两证合一”改革案例入选2024年北京市首批及年度最佳营商环境改革创新案例；“2251”环评改革做法被列入北京市第四批“两区”建设改革创新实践案例；2025年正式获批成为全国14个国家级优化环评分类管理试点地区之一。

绿色信用体系“微改革”：破解“评价标准乱、应用场景少”难题，构建“信用+监管+服务”新机制。针对企业环境信用“评价标准不统一、激励约束不足、监管精准度低”等问题，大兴区在全市率先构建以信用为核心、分级监管为手段、场景应用为支撑的绿色信用体系，实现监管提效和企业转型的共赢。

一是先行先试定标准，构建五大类30小项评价体系。2020年印发全市首个区级绿色信用实施方案，2022年进一步细化评价指标，即围绕“环境守法、治污减排、低碳循环、科学管理、社会贡献”五大类，设置30项量化指标，将企业信用分为五星级至一星级5个等级。

二是分级监管+精准服务，实现差异化施策。建立“信用等级与监管频次、服务力度挂钩”机制，对企业信用为五星级的企业实施“本年度现场免检”，做到“无事不扰”；对三星级以上企业以非现场执法为主；对一星级企业加强帮扶指导。2023年以来，累计精准帮扶177家重点排污、专精特新企业，为80家企业开展环境风险防控专项服务，解决治污技术、手续办理等问题1300余个。

三是拓展信用应用场景，激发企业转型动力。大兴区生态环境局联合大兴区发改委、辖区银行对绿信企业开展金融领域帮扶，搭建“政府—银行—企业”信息互通平台，对星级企业推行贷款、保险和投资等方面优惠金融政策，并研究企业在主动治污减排、研发专利、申报项目等方面的资金补贴和政策倾斜，提升“绿信授牌”的含金量。

减污降碳协同“微改革”：立足“6+5+3”产业布局，构建“1+3+N”试点模式。作为首批国家减污降碳协同创新试点城市之一，大兴区立足综合服务型城区特色，聚焦能源结构调整、产业转型升级、上下联动强化，创新构建“1+3+N”模式（1个实施方案，氢能、机场、循环经济三大板块，N个方面探索）。

一是打造氢能示范应用新高地。建成全球规模最大加氢站（日加氢量达4.8吨），研究布局生物质、光电催化等前沿制氢技术，累计推广氢燃料电池汽车1530辆。

二是打造北京大兴国际机场协同减排模式。通过地源热泵、光伏发电等应用提升可再生能源使用占比，机场大巴实现100%新能源化，并探索“减跑道起飞”“截弯取直”等管理模式创新，日均节约地面滑行131分钟，年减少燃油消耗1100余吨。

三是提升固体废物领域协同处理能力。建成日处理量5100吨的生活垃圾焚烧发电厂，实现生活垃圾、医疗废物、污泥等协同处理与资源化利用。医疗废物处理实现全自动化、无人化和智能化，炉渣金属回收率达99%。

大兴区以“微改革”推动“大改革”的核心路径分析

分析大兴区深化生态文明体制“微改革”的核心路径，主要包括以下方面。

一是坚持以问题为导向，锚定“真痛点”，避免“空改革”。“微改革”的起点始终是区域发展中的具体问题，针对企业审批难，聚焦环评流程优化；针对监管粗放化，构建绿色信用体系；针对减污降碳“两张皮”，打造协同试点。每项改革均源于企业调研、群众反馈，紧扣区域发展特点与实际需求，确保举措接地气、能落地。

二是坚持以试点先行，采用“小范围试错—迭代完善—逐步扩围”路径，降低改革风险。大兴区不盲目推动“全域铺开”，而是选择基础条件好、代表性强的区域或行业试点，如环评“2251”模式先在规划环评已落地、风险可控的生物医药基地试点，绿色信用体系先覆盖76家重点排污企业，待流程跑通、成效显现后再扩大范围，既减少改革阻力，又为政策优化预留空间。

三是坚持系统集成，推动“单项改革”向“政策协同”升级，释放“1+1>2”效应。在改革过程中，大兴区并非孤立推进某一项改革，而是注重举措间的联动，将环评改革与减污降碳试点结合，要求企业在环评报告中新增“碳排放核算”章节；将绿色信用体系与金融、财税政策挂钩，拓展“信用+服务”场景；通过多政策协同，让“微改革”从解决单一问题升级为完善治理体系，形成改革合力。

四是坚持政企双向互动，构建“政府引导+企业参与”的共治格局，提升改革可持续性。一方面，政府转变角色为“服务者”，通过政策宣讲、上门帮扶、平台搭建，主动对接企业需求。另一方面，企业成为改革“受益者+参与者”，在享受审批提速、信用优惠等红利的同时，主动履行污染治理主体责任，形成“政府推动改革、企业享受红利、主动参与治理”的良性循环。

大兴区“微改革”面临的挑战和下一步对策建议

大兴区“微改革”面临的问题与挑战主要有以下三方面：

政策宣传覆盖面不足，中小企业参与度低。虽通过政府官网、线下宣讲推广改革政策，但宣传渠道仍以传统方式为主，短视频、企业社群等渠道运用不足。部分中小企业因信息渠道有限，对“两证合一”“环评免办”等政策知晓率低，经不完全统计，仅45%的中小企业了解环评改革举措，部分企业参与试点的积极性不高。

数字化赋能不足，存在“数据孤岛”与“功能短板”现象。一是“数据不通”，企业绿色信用信息分散在生态环境、市场监管、金融等部门，未形成统一共享平台，导致信用评价数据采集不全、应用场景受限。二是“服务不优”，线上环保手续办理小程序仅支持基础申报，缺少“进度查询、政策智能匹配”等功能，生态环境电子证照仅覆盖排污许可，其他证照（如环评批复）电子化尚未推进。

改革后续衔接不足，部分举措扩围受限。一是试点期限与范围受约束，部分改革（如优化环评分类管理试点）受市级政策限制，试点期限、覆盖行业有限，难以快速向全区域、全行业推广。二是效果评估机制缺失，尚未建立常态化的改革成效评估体系，对“改革是否持续惠及企业、生态效益是否稳定”等问题缺乏动态跟踪，影响政策优化调整的精准性。

针对以上问题，笔者提出如下对策建议：

强化“精准化宣传+靶向性服务”，提升企业参与度。一方面，拓展宣传渠道，除政府官网、公众号外，联合园区管委会、行业协会，通过短视频（如“环评改革3分钟解读”）、企业社群、线下“政策进园区”专场会等形式，扩大宣传覆盖面。另一方面，精准推送服务，依托企业大数据平台，根据企业行业、规模、污染防治需求，“点对点”推送适配政策，并提供“一对一”咨询服务，重点帮扶中小企业理解政策、参与试点。

推进“数据整合+功能升级”，强化数字化赋能。一方面，搭建统一数据平台，联合发改、市监、金融等部门，建立“大兴区绿色改革数据共享平台”，整合企业信用、环评审批、排污监测等数据，打破“数据孤岛”。另一方面，优化线上服务功能，升级环保手续办理小程序，新增“进度查询、智能答疑、政策匹配”功能；加快推进环评批复、环保备案等电子证照落地，实现“全流程线上办、电子证全覆盖”。

健全“衔接机制+评估体系”，保障改革可持续。一方面，加强上下联动，主动对接市级部门，争取将大兴区成熟改革举措（如“两证合一”全行业覆盖）纳入市级试点，延长试点期限、扩大试点范围。另一方面，建立动态评估机制，组建由政府、企业、第三方机构组成的评估小组，从“企业满意度、生态效益、经济贡献”三个维度，每季度开展改革成效评估，根据评估结果优化政策细则，确保改革持续发挥作用。

作者单位：北京市大兴区生态环境局