为进一步深化全域“无废城市”建设，浙江省温州市乐清市以“走在前列、争创标杆”的雄心，以“开局即决战、起步即冲刺”的奋斗姿态在全市全领域全面推进“无废城市”建设，并成功通过2022年度浙江省全域三星级“无废城市”建设评估，被授予浙江省2022年度“无废城市”清源杯。

  ?组织保障 长效推动

  强化顶层设计，确定高定位组织保障。乐清市成立由市主要领导担任组长的双组长制“无废城市”建设工作领导小组，统一领导“无废城市”建设工作，设置工作专班，各有关部门落实分管领导负责，建立联系人制度。市委常委会会议、市政府常务会议专题研究“无废城市”建设工作，定期召开全市层面的“无废城市”建设推进会，对建设工作进行具体安排部署。

  明确工作任务，强化督察考核。乐清市出台“1+N”顶层设计方案，即“1个实施方案+N个重点工作方案”，落实四张清单，确保“无废城市”建设目标明确、分工合理、落地有效、推进有序。确立“56+1”的指标体系，即“56项省级指标+1项温州特色指标”，确保“无废城市”建设各项目标任务如期完成。同时，将“无废城市”建设纳入污染防治攻坚重点工作任务，纳入乐清市美丽温州建设考核体系。

  试点先行，完善监管体系。创建乐清市一般工业固废智能数字化监管平台，2022年已申报全省“无废城市”数字化改革试点场景。固废分拣中心投资80万元，充分利用互联网、物联网、AI等关键技术，实现“源头管控精细化、收运过程专业化、处置能力匹配化、存量清零动态化、高压严管常态化”的一般工业固废“五化”监管体系。目前，已经完成回收智能管理系统、分拣中心智能管理系统、出货智能管理系统的建设并投入试运行，获得了市人大、政协、商务和生态环境部门的高度认可。

  创新模式，提升管理水平。实施“联动监督”，建立市卫生、生态环境、乡镇政府等部门的联动机制。在强化日常监管的基础上，不断强化自我监督机制，不定期对辖区内的医疗机构开展医疗废物管理专项整治工作。以“堵疏结合”为主要整治方式，对情节轻微的医疗机构责令限期整改或给予警告，对未及时整改或情节严重的予以立案查处。不断强化医疗机构内部监控网络和制度建设，6家二级以上医院医疗废物暂存间、医院污水处理间已全部安装在线电子监控设备，实现医疗废物院内收集、暂存、转运的全过程闭环监管。

  坚持长效治理，构建“无废”共建共享体系。围绕工业固体废物、生活垃圾、农业废弃物、医疗废物等各类固体废物污染防治的难点和痛点，制定出台《2022年度乐清市生活垃圾分类考评办法》《乐清市易腐垃圾收运处置工作实施方案》《乐清市危险废物治理专项行动实施方案》《乐清市工业固体废物环境污染防治规划（2022—2025）》《乐清市“无废城市”建设农业废弃物收集资源化利用专项实施方案》等系列政策文件，推动制度创新精准化。

  ?源头减量 精准施策

  乐清市不断建立健全五类固体废物管理体系，做到固体废物利用处置基础设施、收运处一体化体系和数字化管理系统全覆盖，实现生活垃圾、一般工业固废、危险废物、农业废弃物和建筑垃圾最大源头减量、充分资源化利用、最小填埋处置。

  深化落实《乐清市工业固体废物污染环境防治规划（2022—2025）》要求，实施工业园区循环化改造、企业清洁生产、传统企业改造提升等一系列措施。2022年，通过强制性清洁生产审核评估企业18家，创成绿色工厂67家，建成近零碳工厂15家，获评市级“无废工厂”8家和市级“无废企业”7家，浙江乐清湾临港经济开发区获评温州市绿色低碳工业园区。

  乐清市入选全省第一批农业绿色发展先行市（县），清江镇成功创建省级农业绿色发展先行区，石帆街道、芙蓉镇等8个乡镇街道创成温州市级农业绿色发展先行区。全面推广绿色防控统防统治示范建设，推广实施太阳能杀虫灯生态项目，采取灌水杀蛹、布置性诱捕器等生物防治措施，农药强度降至0.16kg/亩（折百量）。2022年，持续推广施用有机肥12500吨，全市化肥使用强度降至24.98公斤/亩（折百量）以内。目前，各类废弃农药包装物回收率达到90%以上，无害化处置率达到100%。2020—2022年，全市共投入425.6万元，回收农药废弃包装物148.9吨。

  促进垃圾精准分类、禁塑限塑等行为融入居民生活。推进落实《乐清市生活垃圾治理专项规划（2021—2035）》，着力实施“堵源头、建体系、抓宣传、重示范、强执法”五项举措，按照“户集、村收、镇运、市处理”的运行模式，实现生活垃圾城乡一体化处理。2022年，全市城镇和农村生活垃圾产生量分别同比降低7.93%和18.38%。

  “吃干榨净”，实现固废资源化综合利用。乐清市入选省级资源循环化利用示范城市试点，2022年以来，完成乐清市污泥半干化处置设施工程、乐清市科泰再生资源科技有限公司年产3.5万吨塑料技术改造项目等3个工业固废综合利用项目，一般工业固体废物综合利用率达99.63%，初步建成了工业领域固废资源化综合利用体系。

  乐清市率先在石帆街道组建第三方实施机械打捆收集秸秆资源化利用服务组织，对接浙江大学，试点推行秸秆粉碎育秧技术模式，完善秸秆还田技术规范。2022年，乐清市农作物秸秆资源化利用量达9.1万吨，利用率达97.6%。

  市场合作实现生活垃圾高效利用。在垃圾分类收集等方面，乐清市强化与相关龙头企业的深层次合作。柳市垃圾焚烧发电厂以BOT模式与企业进行合作，餐厨可再生资源利用中心项目采取PPP合作方式，实现可回收物规模化处置。

  推进建筑垃圾充分利用。推动建成乐清市城投环境科技有限公司乐清市建筑垃圾资源化项目一期工程，年处置建筑固废约100万吨。在柳市镇黄华堡村、南塘镇南浦村等地建成建筑泥浆分离干化项目并投入使用，将建筑渣土及建筑泥浆分离干化产生的泥饼供给制砖厂加工成建筑材料，或用作造田表层土、绿化覆土等。2022年，全市建筑垃圾综合利

  ?智慧监管 产业助力

  乐清市持续推进传统产业转型和新兴产业发展，鼓励重点领域节能降碳，开展清洁生产，推进低碳制造体系建设。

  智慧监管强化工业固废收贮运。乐清市建立了规范有序的小微危险废物收集管理体系。2022年，共有3002家小微危废企业被纳入浙江省固废信息管理平台，实现全过程管理，收运处置量达到3449吨，签约率和转运率实现两个100%。

  积极探索“双碳”领域改革路径，在全省率先实现1834家规上企业碳效监测全覆盖；打通市经信、电力、供水、燃气等部门数据，建成全省首个全量数据接入的市级能源数据中心，实时监测年耗能1000吨标煤以上的重点用能企业，成为碳达峰、碳中和落地后的浙江样板。在全省率先开展分布式光伏碳资产聚合，与上海环境资源交易所合作启动市级碳普惠市场建设，成功入选全省首批产业转型类低碳试点县（市）。

  绿色金融助力产业发展。2021年9月，中国人民银行乐清市支行与乐清市经信局合作搭建“碳画像五色图”体系，为企业低碳贷款授信审批提供便捷门槛。在此基础上，中国人民银行乐清市支行指导中国银行乐清市支行开发“碳均英雄贷”，专设授信10亿元，对绿、蓝、黄色单户企业提供最高1000万元的信用额度，实行优惠利率。2022年5月，印发《乐清市推进绿色金融改革工作方案》，建立绿色低碳金融发展保障机制，创新绿色低碳金融产品和服务体系。截至2022年年底，全市金融机构绿色贷款余额达到216.8亿元，较年初增加50.2亿元。

  乐清市政府出台《关于再创体制机制新优势高水平推进农业绿色发展的实施意见》，全面围绕“节约型农业绿色技术推广、生态循环型农业模式推广、农业面源污染防治生态工程建设”三大体系建设，扶持创建3家第三方服务公司，全面收集处理农作物秸秆、畜禽排泄物、林木废料、园林果树修剪枝等农业废弃物，制成有机肥进行利用。同时，专题研究制定了《关于印发乐清市“无废城市”建设农业废弃物收集资源化利用专项实施方案》，建成较完善的农业废弃物管理体制，实现全市农业废弃物处置管理制度规范化。

  未来，乐清市将在基层深植“无废”理念，让“无废”建设迭代升级，推动生活在这座城市的群众共建共享绿色低碳家园，为“无废城市”建设保驾护航，扮靓醉美乐清。